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吉林快3哈尔市人民吉林快3关于印发《吉林快3哈尔市证照一体化办理改革实施方案》和《吉林快3哈尔市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知
上载日期: 2020-09-29 来源: 市人民吉林快3办公室

齐政发〔2020〕28号

 

各县(市)、区人民吉林快3,市吉林快3各委、办、局,各有关单位:
  现将《吉林快3哈尔市证照一体化办理改革实施方案》和《吉林快3哈尔市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

吉林快3哈尔市人民吉林快3       

吉林快39月29日          

 

吉林快3哈尔市证照一体化办理改革实施方案

 

  为进一步深化商事制度改革,解决市场主体“准入不准营”难题,提升市场主体从开办到开业速度,根据《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号)和《黑龙江省市场监督管理局关于开展深化市场监管领域证照一体化办理试点工作的通知》,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)工作目标
  以高效服务市场主体和群众办事创业为导向,加大简政放权力度,创新登记与审批服务方式。围绕市场主体从准入到准营涉及的登记与行政审批事项,推行同一主体所需证照一体化集成办理模式,最大限度地实现市场主体的“准入即准营”,最大程度释放“创新、创业、创造”动能,不断优化营商环境。
  (二)基本原则
  1.高效便利。实施市场主体证照办理流程再造,将申请人依次向各部门提交材料的“串联”流程,改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“并联”流程,实现申请人办理登记与相关审批服务事项“只向一个窗口申请”、“一次就能办结所有事项”,办事更加快捷、便利。
  2.精简规范。对“证照一体化办理”事项的申请材料、审批流程、办理时间等要素进行全面梳理和整合,做到“减环节、减次数、减材料、减程序、减时间”,并制定“证照一体化办理”事项的申请材料规范和办事指南,建立健全相应的制度规范,做到全市同一事项无差别受理、同标准办理。
  3.依法实施。“证照一体化办理”不取消现有行政许可事项,不改变行政许可的实施主体、法律效力、法律关系与监管责任。因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼,依法由相关行政审批部门承担相应责任。
  4.信息共享。加快实现“主体登记”与相关“经营审批”信息系统的互连互通,打破信息孤岛,规范相关信息资源共享共用,减少重复提交材料,让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进“互联网+政务服务”,加快线上线下融合,扩大涉企审批服务事项网上办理范围,提高登记审批效率。
  5.逐步深化。对“证照一体化办理”事项实行分批纳入、动态管理,根据实施情况拓展深化,成熟一批、公布一批、实施一批。开设“证照一体化办理”窗口,保留原综合受理窗口,尊重企业和创业者的自主选择权。统筹“证照一体化办理”与我市“多证合一”“证照分离”“准入准营”改革,着力打造“宽进、严管”“简捷、高效”“公平、公开”的登记审批服务模式。
  二、实施范围
  将市场主体办理频次较高、“证照一体化办理”条件较为成熟、能够在政务服务大厅办理的审批及备案事项(见附件),首批纳入“证照一体化办理”范围。其他与市场主体经营相关行政审批事项,在条件成熟后分批纳入“证照一体化办理”范围。
  三、基本流程
  “证照一体化办理”集成服务,实行“一窗受理、证照联办、证照同办、证照合办”,不拘泥“照”与“证”的形式,结合推行“一业一证”“证照合一”与电子证照的广泛应用,构建“一窗受理、后台审批、证照同发”的工作模式。
  (一)一窗受理。申请人在办理“证照一体化办理”实施范围内的证照服务事项时,向政务服务大厅“证照一体化办理”窗口提出申请,一次性提交相关材料。窗口收件后,由受理人员对申请材料进行初审,对提交材料齐全、符合法定形式的,当场予以受理;对申请材料不齐全的,出具一次性告知单,在申请人补齐相关材料后予以受理。受理人员将受理的申请材料、信息数据录入系统,同时将申请材料转至相关后台审批人员。
  (二)后台审批。后台审批人员根据系统信息和“证照一体化办理”窗口传送的申请文件、材料,依法办理审批服务事项,对实行“告知承诺”的,落实审批服务承诺制度,压缩办理时间,实行限时办结。事项审批通过后,向信息系统发送核准信息。
  (三)证照整合。对同由市场监管部门登记与审批,可实行“证照合一”的,将许可证信息打印在营业执照上,可不再单独制发相关许可证;对多个许可由同一部门审批的,可实行“一业一证”整合的,可将许可证合为一个;对有多个许可且由多个部门审批的,可仍保留各自的许可证。无论实体证、照是否整合,各许可信息系统中的电子证照都正常生成并指导市场主体领用。
  (四)证照同发。发证窗口一次发放相应证照,并根据申请人意愿,可实行免费寄递服务。
  (五)档案共享。实行“证照合一”的,登记与许可合并建档,由登记机关同卷归档;实行“一业一证”整合的,相关许可合并建档管理;实行“证照联办”的,登记与各许可部门各自建档管理。相关部门共享所有书式档案与电子档案,并建立档案共享和管理机制。
  四、实施步骤
  (一)梳理经营审批事项。按照国民经济行业分类,根据不同行业市场主体常见经营范围和同一类别主体应当取得的审批或许可,梳理可以实行“证照一体化办理”的事项与具体办理方式。对只涉及市场监管系统的许可事项,探索实行“证照合一”改革;对只涉及一个许可部门的多项许可,探索实行“许可合一”改革;对已实行“告知承诺”制的许可,探索实行“证照即办”改革。(9月15日前完成)
  (二)整合申请材料文书。对纳入“证照一体化办理”范围的事项,全面梳理、整合申请材料和文书,拟定审批服务事项申请材料规范、文书样本和填写范例。按照相关规定,凡是能够通过部门间信息共享获取和通过网络核验的信息,不再要求申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由相关部门自行核实,实现申请人仅需提交一套申请材料就能办理全部申请事项。(9月30日前完成)
  (三)制定公布办理流程。对纳入“证照一体化办理”范围的事项,优化办理流程,确保“证照一体化办理”事项名称统一、申请材料统一、环节和流程统一、承诺完成时限统一。实现办理流程网上可查、电话可询、窗口可取。制作“证照一体化办理”事项服务指南和流程图,通过实体大厅、政务服务平台、予以公示,为市场主体和群众办事提供清晰指引。(10月15日前完成)
  (四)推进信息系统互联共享。推进部门业务信息系统与政务服务平台对接,优先将“证照一体化办理”涉及的事项纳入平台管理,实现“一个平台”数据共享、信息互认。(实时推进)
  (五)设置“证照一体化办理”窗口。对政务服务大厅窗口设置进行优化调整,设立“证照一体化办理”专窗,配强人员、配齐设备。强化对“证照一体化办理”窗口工作人员的业务培训,实现“一岗多能、一人多专”,以满足服务需要。(10月15日前完成)
  (六)实施“证照一体化办理”服务。先以铁锋区为试点,对具备条件的“证照一体化办理”事项进行先行先试,确定一批切实可行的事项,在全市复制推广,进而全面实施。(10月31日前实行)
  五、工作要求
  (一)提高思想认识。推行“证照一体化办理”是切实践行以人民为中心的发展理念,释放全社会创新创业创造动能,优化营商环境的重要举措。各部门要高度重视,加强组织领导,理顺工作机制,实施流程再造,确保“证照一体化办理”工作顺利推进。
  (二)密切协调配合。推行“证照一体化办理”工作涉及面广、协作性强,市市场监管局要发挥牵头作用,统筹推进各项工作。市直各部门要加强协作,密切配合,认真做好责任范围内的工作,实现工作顺畅衔接。
  (三)加强业务培训。对登记人员和政务服务中心“证照一体化办理”专窗受理人员要进行全面业务培训,要求对每个事项的申请材料、办理流程、业务系统操作都能熟练掌握,以适应改革工作需要。
  (四)强化宣传引导。积极做好“证照一体化办理”的宣传引导,全面准确解读办理流程和相关要求,让市场主体和社会公众充分了解,对相关热点难点问题及时解答和回应。通过网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询、自主服务区域等方式,探索全程咨办、代办、帮办指导服务。
  (五)抓好督查落实。将“证照一体化办理”改革作为“放管服”和商事制度改革工作的重要监督内容,加强日常督查,纳入年度考核机制,及时通报有关情况。通过现场评价、电话回访、聘请第三方机构测评等形式,对推进“证照一体化办理”工作效能、市场主体满意度进行跟踪评估,对于推进实施中发现的新情况、新问题,及时处理总结,不断改进,努力形成可复制、可推广的经验和做法。

 

  附件:吉林快3哈尔市证照一体化办理改革事项清单.doc

 

  原文件下载:齐政发〔2020〕28号(吉林快3哈尔市人民吉林快3关于印发《吉林快3哈尔市证照一体化办理改革实施方案》和《吉林快3哈尔市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知).doc

(责任编辑:王岩)


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